国家统计局对外公布了《2016年农民工监测调查报告》。其中很令人瞩目的一点是，越来越多的农民工选择在户籍所在乡镇打工。进厂不进城，打工不离乡，去年新增的农民工中有超过八成人都做了这样的决定。农民工群体这样的新特点有何玄机呢？…[详细]

要点速读

• 1根据国家统计局的最新报告，本地农民工（即在户籍所在乡镇地域以内从业的农民工）比上年新增3.4%，达到1.12亿人。

• 2选择在家打工，是很多人经过理性计算后的用脚投票。需要担忧的真问题是，乡镇能够提供什么样的公共服务给这1.12亿农民工？

• 3如何来解决乡镇的忧虑呢？建设特色小镇是一个很好的尝试。然而，不能光盯着好处，最怕的是盲目造镇，把大量的钱用在了修产业园、修旅游设施和修房子身上，其它的服务体系根本就没有跟上。

1.12亿农民工守在了家门口，并且还呈现增长趋势

回家打工成为一种趋势

打工不离家，就近在乡镇，已经成为越来越多农民工的选择。根据国家统计局的最新报告，本地农民工（即在户籍所在乡镇地域以内从业的农民工）比上年新增3.4%，相应的，外出农民工呈现回落的趋势，外出农民工占农民工总量的比重由2011年的62.8%逐渐下降到2016年的60.1%。

显然，对于他们来说，不管大城市还是小城镇，进城的吸引力并不大

确实越来越多的农民工不愿意跨省，甚至也不愿意在本省城市工作，选择从大城市回到小乡镇。在一些大城市的政策越来越严厉，“低端人口”成为一个特有名词，很多人不再怀揣城市梦的时候，回户籍地成为一种理性选择。

那么，四五线城市呢？1年半前曾有过一次很火热的讨论，主题是有关农民工进城买房的。这里的城市便指的是四五线城市，在这些地方买房，成为新市民，实现农民工市民化，是很多专家非常看好的推动城镇化进程的一部分。

然而，很多农民工回到家，也没有就近进城，成为四五线城市新市民的欲望。为什么呢？这里面有一个得失计算器，在城市，得到户籍（在中小城市落户一点都不困难，甚至还是备受鼓励的），但是失去的是家里的地。比起房子来说，农民工们更加在意的是，在城里能不能得到良好的公共服务？教育、医疗、工作机会、养老待遇，不一而足。然而，提供公共服务涉及到地方财政的投入与公共服务体系的建设，所以很多地方也是非常纠结，能够投入的力量有限。例如全国政协在安徽铜陵调研时，当地发改委官员举例，“目前，在铜陵每个农业转移人口市民化需要财政投入7.35万元，如果加上进城后提供就业岗位，这种投入还要高得多，城市根本负担不起！”确实，在一系列公共服务中，提供稳定的就业岗位是非常重要的，不然，就算其它待遇看齐，人一旦失业，陷入不稳定，就棘手了。

总之，选择在家打工，是很多人经过理性计算后的用脚投票。

进城还是返乡？人们用脚投票

不用太担心所谓的“逆城镇化”

农民工不愿意进城，不愿意变为城市户籍，这样的现象引发了不少人的担忧，并称之为“逆城镇化”。因为这样一来，城镇化率进展缓慢，数字不会漂亮。

但是，只跟户籍挂钩的城镇化是非常肤浅的城镇化，徒有其表的城镇化。真正的城镇化，和工业化程度、公共服务体系等是休戚相关的。在乡镇打工，也是非农人口在增加，也是工业化进程在加速。如全国政协委员、中华全国总工会原书记处书记李滨生所言，“我们现在对城镇化的理解有偏差。不是农民工一定到城镇落户了才算城镇化，而是在工作上从农业转向二、三产业，以货币为主要收入来源，享受均等化的公共服务，行为方式向城镇看齐，就算城镇化。”

当然，如果是以“进城买房”来衡量城镇化，就更是无稽之谈，只知道发展房地产，而不管公共服务，不管工业化进程，这和城镇化没关系。

需要担忧的真问题是，乡镇能够提供什么样的公共服务给这1.12亿农民工

公共服务四个字太重要了，在乡镇打工，也需要这四个字的配套。然而，乡镇真的可以承接得住1.12亿的农民工，为他们做好公共服务吗？还真是挺令人担心的。钱少、事杂、责任心不强、专业度不高，这些都是人们吐槽过的乡镇基层工作的问题。很多乡镇一级的公务员也委屈，他们吐槽的是，事杂、压力大、常常成受气包。

今年年初，中办、国办印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。随后，半月谈编辑部做了一个调研，不少乡镇干部告诉半月谈记者，要做好基层的服务工作，既要能当多面手，又要能做受气包。什么工作都能做，什么气都能受，什么责任都能担。

对乡镇基层政府而言，做好公共服务很不容易

现在提倡的特色小镇是很好的方向，但是要小心特色小镇“空镇化”

如何来解决乡镇的忧虑呢？建设特色小镇是一个很好的尝试。去年，住建部等三个部委联合下发了关于开展特色小镇培育工作的通知。什么是特色小镇呢？是有着特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制的小镇。能够入选特色小镇，意味着有机会得到各种各样的红利优惠。所以各地都非常积极地在报名。

打造乡镇特色产业很重要，图为农家女在山东省沂源县悦庄镇一果品加工企业劳作

然而，不能光盯着好处，最怕的是盲目造镇，把大量的钱用在了修产业园、修旅游设施和修房子身上，其它的服务体系根本就没有跟上。有一个反面的例子便是前些年，各地都在建设新区，结果造了不少的“空城”乃至“鬼城”出来。盲目形成浪费，而不提供裨益。

相比于建镇，公共服务体系建设很容易被忽略。有什么好途径呢？对于人力、财力都不足的乡镇政府，购买公共服务是不错的选择，比如半月谈记者在重庆潼南区花岩镇的调研发现，“场镇保洁，是令花岩镇纠结不已的老大难问题。以往也招聘人员对场镇、公厕进行保洁，但长期清扫不彻底。花了钱，却没把事情办好。”然而，花钱购买了家政公司的公共服务后，在相关调查中，花岩镇环境卫生名列潼南区第一名。通过政府购买公共服务，两年来该镇不仅节省支出40余万元，还使生产生活环境更加宜居舒适。

总之，特色小镇被寄予发展新型城镇化和新农村建设的厚望，因此，更应该踏实起来。不然就变成了盲目的招商引资、发展房地产。和公共服务没关系的小镇算不上真正的特色小镇。

“进城落户？没想过，我在这儿工作挺好的。”这是一名在家门口打工农民工的说法。离家近、能照顾家人田地、收入也还可以，让这些“挺好的”因素能够稳定、持续地发展下去，建成良好的乡镇公共服务体系，则是需要好好设计的。